Dakar resserre les cordons de la bourse : des coupes massives au Sénégal

Le gouvernement du Sénégal a pris la décision d’opérer des coupes budgétaires se chiffrant à plusieurs centaines de milliards de francs CFA. Cette mesure vise à sauvegarder l’équilibre des finances publiques. Elle intervient dans un contexte où le Plan de redressement économique et social (PRES), pilier de la stratégie gouvernementale, n’a pas généré les recettes escomptées. L’exécutif, sous la houlette du Premier ministre Ousmane Sonko, s’attèle désormais à combler un déficit budgétaire qui menace directement la trajectoire financière prévue en début d’exercice.

Le PRES en deçà des attentes de revenus

Initialement présenté comme la pierre angulaire de la stratégie de consolidation budgétaire du nouveau pouvoir, le PRES devait permettre de mobiliser des ressources additionnelles. Ces fonds étaient destinés à réduire le déficit hérité et à financer les priorités sociales du gouvernement. Cependant, les premiers bilans comptables dressent un tableau différent. Les rentrées fiscales et non fiscales prévues par ce plan accusent un retard significatif, fragilisant ainsi les hypothèses macroéconomiques sur lesquelles reposait la loi de finances actuelle.

Ce manque à gagner contraint le gouvernement à des arbitrages difficiles. Plutôt que d’aggraver le déficit ou de recourir massivement à de nouveaux emprunts, dans un environnement où le coût de la dette s’est considérablement accru, les autorités sénégalaises ont opté pour une politique de rigueur. Concrètement, des centaines de milliards de francs CFA d’autorisations de dépenses sont gelées ou purement et simplement supprimées sur différentes lignes ministérielles, dans le but de réaligner les dépenses sur les recettes effectives.

L’équilibre budgétaire de Dakar sous forte tension

L’alerte lancée en interne est sans équivoque : sans une correction immédiate, l’équilibre budgétaire du pays serait gravement compromis. Cette formule, présente dans les documents de cadrage, souligne l’urgence d’agir. Le Sénégal s’est engagé auprès de ses partenaires multilatéraux, notamment le Fonds monétaire international, à respecter des cibles de déficit strictes dans le cadre du programme conclu avec l’institution de Washington. Tout écart par rapport à ces objectifs menacerait les décaissements futurs et augmenterait le coût d’accès aux marchés financiers internationaux.

Le contexte régional exerce également une pression. Au sein de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA), Dakar doit maintenir son déficit public en deçà de la barre des 3 % du produit intérieur brut, une norme de convergence régulièrement rappelée par les instances communautaires. Les révélations de septembre 2024 par la Cour des comptes, concernant l’ampleur réelle de la dette publique, avaient déjà poussé le pays à renégocier sa relation avec les bailleurs de fonds. Les coupes annoncées s’inscrivent dans la continuité de cette démarche de mise en cohérence comptable, une actualité Afrique francophone majeure.

Des choix politiques cruciaux pour le tandem Faye-Sonko

Pour le duo exécutif composé du président Bassirou Diomaye Faye et de son Premier ministre Ousmane Sonko, l’exercice est d’une grande délicatesse. Élus sur la promesse d’une rupture économique et d’une amélioration concrète des conditions de vie, ils doivent désormais concilier une orthodoxie budgétaire rigoureuse avec des attentes sociales très fortes. Ces coupes impacteront mécaniquement les dépenses d’investissement, souvent plus aisées à reporter que les dépenses de fonctionnement, mais aussi certains transferts. Plusieurs départements ministériels verront ainsi leurs enveloppes budgétaires réduites dans des proportions inédites depuis plusieurs années.

La voie choisie présente un risque politique certain. Réduire les crédits alloués aux infrastructures ou les subventions sectorielles dans un pays qui sort tout juste d’une période d’instabilité institutionnelle pourrait alimenter le mécontentement populaire. À l’inverse, laisser le déficit se creuser exposerait le Sénégal à une dégradation accélérée de sa note souveraine, déjà placée sous surveillance par les agences de notation. Moody’s et S&P Global Ratings observent avec une attention particulière la capacité du gouvernement à respecter ses engagements budgétaires.

La question du calendrier demeure essentielle. Les coupes budgétaires annoncées doivent produire leurs effets avant la clôture de l’exercice en cours, ce qui implique une exécution rapide des circulaires de gel des dépenses et une discipline ferme de la part des ordonnateurs. Le pilotage de cette opération incombera notamment au ministère des Finances et du Budget, en étroite collaboration avec la Primature. La capacité à reconstruire les recettes en 2025, grâce à une réforme fiscale plus efficace et une meilleure mobilisation des ressources internes, déterminera la durée de cette période d’austérité.

Au-delà de l’impact immédiat, cet épisode met en lumière la marge de manœuvre restreinte dont dispose réellement le Sénégal pour financer ses ambitions de transformation économique. Ces arbitrages, portant sur des centaines de milliards de francs CFA, visent explicitement à préserver l’équilibre budgétaire menacé par les contre-performances du PRES.